新華社北京3月15日電 3月15日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

向全國人民代表大會報告工作是國務(wù)院一項法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約２萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？報告有哪些特點、亮點？

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 充分體現(xiàn)黨中央決策部署

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，能否客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)部署今年政府工作，對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)既定目標(biāo)，至關(guān)重要。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。會議圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動全方位對外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等七方面重點工作任務(wù)作出部署。李克強(qiáng)總理對2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。報告起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，討論政府工作報告稿，對進(jìn)一步修改完善提出明確指導(dǎo)意見。

2月22日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論政府工作報告，還召開多次專題會議，對一些政策措施進(jìn)行研究。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對政府工作報告的起草工作給予具體指導(dǎo)。

報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，國務(wù)院相關(guān)部門人員參加，還邀請有關(guān)智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點。

——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

——政策取向鮮明。政府工作報告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯清晰明確，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措直接有力，堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的重要部署精準(zhǔn)有效，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

——政策措施實。報告提出一系列實實在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，實施癌癥防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷……個個回應(yīng)百姓關(guān)切、件件直擊市場痛點。

在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學(xué)決策的指向

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。同時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)如何確定，政府將采取哪些政策措施，國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

李克強(qiáng)總理先后三次主持召開座談會，聽取專家企業(yè)家、民主黨派、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，力求在政府工作報告中體現(xiàn)。

清華大學(xué)副校長薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議；吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵機(jī)制提出建議；北京兒童醫(yī)院院長倪鑫提出加強(qiáng)疫苗管理等，都在政府工作報告中有所回應(yīng)。

專家學(xué)者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對《政府工作報告（征求意見稿）》提出意見建議。

1月中旬，4000多份《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報告中。

國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家建言座談會。來自美國、德國、英國等國的11位專家參加，其中包括諾貝爾獎獲得者。他們從國際視野對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出有益意見和建議。

集合眾智，匯聚眾力。

網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會治理的一個重要方式。兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月4日，共收到33萬多條建言，海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過仔細(xì)梳理，700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。

起草組負(fù)責(zé)人介紹，報告起草修改過程，同時是黨中央、國務(wù)院決策的過程。重大政策措施的制定出臺要反復(fù)研究，最終拿出方案。如減稅降費(fèi)政策就反復(fù)測算了300多套方案。

他表示，經(jīng)過黨中央、國務(wù)院研究決策，國務(wù)院各部門細(xì)化措施，報告內(nèi)容和社會訴求高度吻合。報告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點，字斟句酌，讓百姓聽得懂、有感受。

“報告語言凝練，政策含金量高，措施指向性強(qiáng)。”中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委劉德輝代表說。

突出重點、把握關(guān)鍵 扎實做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作

直面問題挑戰(zhàn)，更好凝聚共識。

兩會期間，代表委員對政府工作報告認(rèn)真審議討論，提出許多修改意見和建議。起草組逐條認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見。

在多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)部分，補(bǔ)充“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策”；

在優(yōu)化營商環(huán)境部分，補(bǔ)充“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時間”；

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，補(bǔ)充“加強(qiáng)罕見病用藥保障”；

……

做好旁聽兩會工作是國務(wù)院主動接受人民監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。今年國務(wù)院辦公廳連續(xù)第四年開展全國兩會旁聽工作，意味著這項工作正在走向制度化和常態(tài)化。

兩會期間，國務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽工作，實現(xiàn)現(xiàn)場旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報國務(wù)院并送報告起草組參考，同時篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門回應(yīng)。

對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員當(dāng)面或通過電話等方式逐一作出解釋說明。

綜觀報告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又有很強(qiáng)的政策針對性和操作性。

“報告高舉旗幟、求真務(wù)實，既直面困難挑戰(zhàn)，又精準(zhǔn)施策、對癥下藥。”國投生物科技投資有限公司董事長岳國君代表說。

報告直陳問題，鼓勁提氣，切中要害，措施得力：

——實施更大規(guī)模減稅方面，提出普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；

——激發(fā)市場主體活力方面，提出進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實；

——更好保障和改善民生方面，提出基本民生投入確保只增不減……

“報告非常務(wù)實，如解決‘一老一小’服務(wù)供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’等，都回應(yīng)社會關(guān)切，政策措施切實管用。”起草組負(fù)責(zé)人說。

兩會結(jié)束后，國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體實施措施，健全落實工作責(zé)任制和問責(zé)制。

奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民同心協(xié)力，一定會書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展答卷。（記者 齊中熙、安蓓、趙文君）